Что должно быть в новом Трудовом кодексе?
В настоящее время в Государственную Думу РФ внесены три проекта Трудового кодекса: проект Правительства РФ, проект депутата Голова и проект депутата Авалиани, началось широкое обсуждение проектов.
29 — 30 мая 1999 года в Москве прошел семинар юристов Центра Солидарности и юристов, работающих в профсоюзах. В результате анализа существующих проектов Трудового кодекса юристы из 6 городов России — Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Рязани, Воронежа и Череповца — пришли к выводу, что независимо от того, какой из проектов будет в дальнейшем принят за основу для обсуждении, в нем должны быть закреплены некоторые принципиальные для работников и профсоюзов положения. По итогам обсуждения был составлен приведенный ниже список, все предложения в который внесены на основании анализа собственного практического опыта профсоюзных юристов. Надеемся, что этот материал будет вам полезен при выработки собственных предложений.
Итак, в Новом Трудовом кодексе, с нашей точки зрения, необходимо:
1. Закрепить единые определения всех терминов, используемых в трудовом праве
2. Единообразно решить вопрос о включении в текст Трудового кодекса норм, урегулированных в настоящее время в отдельных законах (либо включить их в качестве отдельных глав, либо сделать отсылки в ТК к соответствующим законам)
3. Не допускать расширения перечня оснований заключения срочного трудового договора, а также исключить такое основание заключения срочного трудового договора как интерес работника
4. Включить нормы, направленные на укрепление правового положения профсоюза и усиление их роли в регулировании трудовых отношений и защите трудовых прав работников
5. Предусмотреть дополнительные гарантии при увольнении, переводе, изменении существенных условий труда, направлении в простой или в отпуск по инициативе работодателя (как и в настоящее время) для членов профсоюзных органов
6. Предусмотреть ответственность за нарушение законодательства о труде и профсоюзах: — Несвоевременная выплата заработной платы
— Нарушение законодательства о труде (в том числе отказ от оформления трудовых отношений или заключение гражданского договора вместо трудового)
— Невыполнение коллективных договоров и соглашений
— Нарушение прав профсоюза
Особенно важно при этом предусмотреть реальный, действующий механизм привлечения к ответственности работодателя, а также возможность применения оперативных действий со стороны работника в случае нарушения его прав (например, возможность отказа от работы в случае невыплаты заработной платы).
Относительно видов ответственности: целесообразно сохранить административную ответственность, однако необходимо более гибко урегулировать механизм привлечения к ней, сделав ее реально применяемой. Целесообразно также рассмотреть вопрос о введении материальной ответственности руководителя по аналогии со ст.214 КЗоТ РФ в отношении более широкого круга дел. Этот вопрос необходимо увязать с определением того, кто конкретно из представителей работодателя несет ответственность за те или иные нарушения (либо определить, что ответственность возлагается на первое лицо в организации и т.п.)
7. Предусмотреть соотношение норм Трудового кодекса с положениями, устанавливаемыми иными нормативными актами, имея в виду, что они не должны противоречить положениям Трудового кодекса, а в случае противоречия последним, не подлежат применению
8. Предусмотреть альтернативную подведомственность трудовых споров, т.е. необязательный досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (работник может обратиться по желанию в КТС, а потом в суд, либо сразу в суд)
9. Формирование комиссии по трудовым спорам путем избрания членов КТС на общем собрании (конференции), без введения принципа равного представительства от работников и работодателей
10. Предусмотреть гарантии трудовых прав работников при банкротстве предприятия
11. Увеличить сроки исковой давности для обращения в органы по рассмотрению трудовых споров (до 2 месяцев по делам о восстановлении на работе или незаконном переводе, 6 месяцев по всем делам или до общеисковых сроков)
12. Предусмотреть необходимость получения согласия профсоюза на проведение изменений в организации производства и труда (ч.3 ст.25 КЗоТ РФ)
13. Урегулировать основания и порядок проведения аттестации работников
14. Ввести норму о возможности предоставления трех неоплачиваемых дней в течение года по состоянию здоровья без предоставления документов, урегулировав порядок предоставления этих трех дней.
15. Урегулировать понятие простоя, порядок направления в простой (ввести направление в простой по согласованию с профсоюзом (по аналогии с преимущественным правом на оставление на работе в случае увольнения по п.1 ст.33 КЗоТ РФ))
16. Установить законом основания заключения договоров о полной материальной ответственности (перечень лиц, с которыми могут быть заключены договоры о полной материальной ответственности и виды деятельности, занятие которыми дает основания заключать такие договоры)
17. В разделе о разрешении трудовых споров отдельно предусмотреть право профсоюза на обращение в органы по рассмотрению трудовых споров в защиту прав работников, прописать порядок их допуска и участия в рассмотрении дел в КТС
18. В случае включения в Трудовой кодекс положений о профсоюзах, предусмотреть право профсоюза быть стороной по делу в суде и в случае отсутствия прав юридического лица (параллельно необходимо ставить вопрос о внесении изменений в процессуальное законодательство)
19. Предусмотреть необходимость согласования с профсоюзом вопроса о направлении работников в отпуска по инициативе работодателя (в том числе решить вопрос о преимущественном праве на оставление на работе по аналогии со ст.34 КЗоТ РФ)
20. Урегулировать порядок оформления трудового договора, трудовой книжки в случае вступления в трудовые отношения с работодателем, не являющимся организацией (физическое лицо, индивидуальный предприниматель)
21. Предусмотреть в самом Трудовом кодексе перечень категорий работников, на которых не распространяются нормы ТК, запретив устанавливать иные изъятия в других нормативных актах
22. Включить нормы об особенностях регулирования трудовых отношений с работниками в зависимости от видов организационно-правовой формы работодателей, а также отраслевые особенности труда работников, особенности труда руководителей организаций и т.п.
23. Урегулировать понятие «принудительного труда» в российском законодательстве, расшифровав понятие, содержащееся в Конвенции МОТ, обязательно включив в него указание на то, что принудительным является труд без оплаты и без предоставления информации о воздействии вредных факторов
24. Урегулировать вопрос о невозможности членства представителей работодателя в профсоюзе, конкретизировав категории лиц, которых можно считать представителем работодателя
25. Установить императивность обеспечения профсоюза помещением, без указания на то, что порядок этого обеспечения устанавливается в коллективном договоре или соглашении
26. Урегулировать порядок расторжения трудового договора с руководителем предприятия по требованию профсоюза (обязательность такого расторжения и др.)
27. Урегулировать вопрос о присоединении дополнительных отпусков к основному отпуску 24 рабочих дня.
28. Предусмотреть возможность возмещения морального вреда в случае нарушения любых трудовых прав граждан, исключив существующую в настоящее время формулировку о возмещении морального вреда при незаконном увольнении ли переводе
29. Урегулировать правовой статус выборных профсоюзных работников, порядок оформления трудовых отношений с ними
30. Предоставить возможность профсоюзам представлять интересы работников не только по трудовым, но и по иным вопросам (социальным, жилищным и др.) в суде и иных органах
Координатор ЮП Е.Герасимова