Помощь и поддержка: как в полиции Дании и Швеции работают с проблемой домашнего насилия

Пострадавшие от разных видов домашнего насилия регулярно сообщают о халатном отношении со стороны полиции, а некоторые дела, как дело Веры Пехтелевой или Екатерины Телькиной, заканчиваются трагедией из-за бездействия со стороны правоохранителей. В МВД  регулярно заявляют о нехватке кадров. В марте этого года Владимир Колокольцев назвал дефицит в более чем 170 000 сотрудников. Некомплект кадров существует во всех подразделениях, например за два года в России только число участковых сократилось на 9 тысяч. Но можно ли оправдать нехваткой кадров в МВД высокий уровень домашнего насилия, ведь Россия при дефиците кадров силовиков остается одной из стран мира с наибольшим числом полицейских на душу населения.

Какова роль правоохранительной системы в создании нулевой толерантности к гендерному насилию в разных странах, как меняется работа института при наличии новых правовых вызовов и какие передовые практики работы с предотвращением насилия появились в мире рассказываем в нашем материале на примере Швеции и Дании. 

Не сказки Андерсена: прогрессивный опыт Дании  

Новые методы расследования случаев домашнего насилия в Дании включают в себя акцент на полицейской деятельности с учётом травмы потерпевшего, использование инструмента отслеживания данных под названием «поисковые ключи» и создание специализированных групп по расследованию случаев домашнего насилия, изнасилований и преследования. Эти подходы направлены на улучшение оценки рисков, поддержки жертв и сбора доказательств за счёт новых технологий и повышения квалификации сотрудников полиции и прокуроров. 

С 2002 года в Дании действуют национальные планы действий по предотвращению насилия в отношении женщин и насилия в интимных отношениях. Эти национальные планы действий дополняют уже действующие постоянные меры в социальных службах, системе здравоохранения и судебной системе. В рамках нового национального плана, принятого в 2023 году были  усилены направления по выявлению жертв насилия в датских больницах среди беременных женщин и предоставления им лечения, выделены значительные средств на поддержку амбулаторного лечения жертв и детей, ставших свидетелями насилия в своей семье.

В национальном плане действий упоминаются несколько форм насилия в отношении женщин, включая физическое, психологическое, сексуальное, цифровое и насилие, основанное на защите чести.  

В поддержку инициатив, предусмотренных планом действий, правительство выделит до 2026 года 136,1 млн датских крон или 1,704,504,151.00 млрд.,рублей по актуальном курсу.

Кроме того дополнительное финансирование на усиление борьбы с домашним насилием, преследованием, сексуальными посягательствами и преступлениями, связанными с защитой чести, получила полиция и прокуратура. Новые программы полиции включают в себя такие инициативы: расширение применения практики травма-информированного подхода в работе с жертвами, обучение на 12-ти дневных курсах полицейских, создание специализированных групп по расследованию дел, связанных с насилием в отношении интимного партнера, сексуальными домогательствами, преследованием и делами, связанными с защитой чести. В каждом полицейском округе сформирована междисциплинарная группа. Совершенствуется практика допроса по делам о сексуализированном насилии с использованием видеозаписи, чтобы жертве не приходилось повторять показания несколько раз. 

Кроме того глава государственной прокуратуры Дании  запустил новый курс электронного обучения под названием «Травмированные свидетели» (Traumatiserede vidner). Курс предназначен в первую очередь для прокуроров, но содержит обзор общих тем и может быть использован в полиции и прокуратуре.

В ежедневной работе датская полиция сосредоточена на разработке и поддержке методов выявления случаев насилия со стороны интимного партнера и домашнего насилия. С 2021 года во всех округах созданы специализированные группы, в состав которых входят гражданские эксперты и сотрудники полиции, для более эффективного расследования случаев домашнего насилия, изнасилований и преследования.

В 2022 года они начали использовать так называемые «поисковые ключи»—система ключевых слов, используемых для маркировки и отслеживания случаев домашнего насилия в интернете в общей базе данных. Это позволяет полиции связывать инциденты с участием одного и того же преступника, что помогает в расследованиях, профилактике и оценке угроз.

С помощью ключей поиска можно отслеживать дела, связанные с одним и тем же преступником. Ключи поиска используются в основном для расследования и профилактики домашнего насилия, но они также используются для проведения анализа на основе данных и оценки угроз.

Особое внимание уделяется стандартизированному процессу оценки рисков: полиция имеет право принять ряд мер, если оценивает, что граждане, подвергшиеся насилию со стороны партнёра, подвержены непосредственной угрозе повторной виктимизации, эскалации насилия или убийства.

В случаях подозрения на домашнее насилие или насилие со стороны интимного партнера датская полиция оценивает, есть ли срочная необходимость в выдаче защитного ордера. Для этого полиция учитывает соответствующие факторы риска, чтобы провести быструю и структурированную оценку любой срочной потребности в помощи и защите.

В зависимости от особенностей дела, полиция может использовать такие меры:

• выдать немедленный запретительный судебный приказ. Немедленный запретительный судебный приказ может быть выдан быстро и служит временной защитой жертвы, действующей до принятия окончательного решения. Это чрезвычайная мера, которую полиция может получить, обратившись к судье в любое время дня или ночи, если есть вызов, связанный с домашним насилием. 

• полиция также может выдать запрет на проживание в стране, если есть подозрение, что лицо совершило серьёзное преступление против жертвы (например, насилие), или в случае неоднократного нарушения запретительного предписания, случаев преследования и/или преследования. Запрет на проживание выдается в случаях, когда полиция считает, что запретительного предписания недостаточно. Он может действовать до года.

• полиция может применить выселение агрессора. Если преступник старше 18 лет и проживает с жертвой, но применял насилие или подозревается в намерении совершить насилие, полиция может выселить его из жилого помещения. Выселение может сочетаться с запретительными судебными приказами и запретами на приближение для дополнительной защиты. Срок действия запрета может составлять до четырех недель.

Кроме того государственные прокуроры регулярно осуществляют надзор за применением полицией и исполнением чрезвычайных запретительных и защитных постановлений. 

Шведская модель: комплексный подход 

В Швеции нет единого отдельного подразделения по домашнему насилию, но существуют специальные отделы по расследованию и предотвращению насилия в семье, которые работают во многих полицейских участках. 

С 1982 года домашнее насилие в стране стало преступлением, подпадающим под публичное обвинение — с этого момента сообщить о преступлении могут сообщить любые свидетели, а полиция должна проводит расследование нещависимо от заявления жертвы. 

В 1990-х и 2000-х в Швеции было принято несколько важных поправок в Уголовный кодекс, направленных на всестороннюю защиту женщин от физического, психологического, сексуального насилия, торговли людьми и насилию во имя чести. Главная из них – «Закон о неприкосновенности личности женщины» 1998 года.

В 1999 году Швеция приняла первый в своем роде закон о проституции, по которому наказание несет исключительно покупатель сексуальных услуг.

В 2011 году преследование женщин во всех формах становится уголовным преступлением. В 2014 году Швеция ратифицировала Стамбульскую конвенцию – первый юридически обязательный документ в Европе, который вывел домашнее насилие из де-факто и де-юре правовой безнаказанности.

В 2018 году принят закон, по которому секс без выраженного согласия квалифицируется как изнасилование.Также в законе появляется новый термин «изнасилование по неосторожности» — в случае, если партнёр, неправильно интерпретировав сигналы другого партнёра, не удостоверился, что участие в половом акте добровольно.

С 2011 года в  Швеции действуют охранные ордера (запрет на контакты) для защиты жертв преследования, запрещая преследователю приближаться к жертве, звонить или писать ей. Чтобы получить ордер, необходимо обратиться в полицию, решение о его выдаче принимает прокурор или суд. 

По данным Европейского  института гендерного равенства в Швеции в 2022 году было подано около девяти тысяч заявлений о выдаче защитных ордеров жертвам насилия  (8730), а выдано 2447 охранных ордеров.

Шведская полиция участвует в городских программах безопасности муниципалитетов, таких как «обязательства перед гражданами» (medborgarlöften), в рамках которых она сотрудничает с местными сообществами для приоритизации определенных проблем общественной безопасности, в том числе профилактике домашнего насилия. 

Благодаря так называемым гражданским обязательствам (medborgarlöften) полиция принимает на себя больше обязательств перед гражданами, которым она служит: «сосредоточиться на вещах, которые люди, живущие и работающие в данном районе, считают наиболее важными для того, чтобы чувствовать себя в безопасности». 

Сейчас в стране действует правительственная программа действий по предотвращению и борьбе с насилием мужчин в отношении женщин, домашним насилием, насилием и угнетением по мотивам чести, а также проституцией и торговлей людьми. Она включает более 130 инициатив и мер, которые будут реализовываться по широкому фронту на национальном, региональном и местном уровнях. 

Эта стратегия направлена ​​на профилактику, более эффективное выявление, ранние превентивные меры с упором на детей и молодежь, усиление защиты жертв, повышение эффективности правоохранительных органов, а также на совершенствование знаний и методологии по работе с проблемой.

Шведская полиция оказывает прямую поддержку жертвам домашнего насилия, включая оценку рисков и помощь в принятии мер защиты, таких как установка защитной сигнализации дома. Полиция сотрудничает с различными организациями, включая Шведское агентство по вопросам гендерного равенства, которое поддерживает инициативы по повышению осведомленности о влиянии домашнего насилия на рабочие места.

На официальном сайте полиции Швеции есть отдельный раздел для жертв насилия: в нем подробно рассказано, что такое насилие в близких отношениях, включая так называемые преступления по защите чести, разъяснен порядок и алгоритм действий, телефоны экстренного реагирования и контакты некоммерческих организаций, которые оказывают помощь жертвам насилия, а также контакты горячей линии для самих агрессоров. 

Кроме того полиция должна информировать о правах жертв преступлений и возможных видах возмещения вреда. В стране создана целая системы помощи жертвам преступлений, в частности пострадавшие могут получить компенсации  от государства через агентство по компенсации жертвам преступлений, если осужденный преступник не может возместить ущерб, а у жертвы нет страховки.

В недавнем отчете журнала CEOWORLD  (прим.,исследование происходило путем опроса жительниц участвующих стран).Норвегия и Швеция заняли второе и третье места, среди лучших стран для жизни женщин, Нидерланды заняли первое место, Россия оказалась на 35 месте, обогнав Литву, Латвию, Китай и другие страны. Однако даже в тех странах, где проявления неравенства запрещены законодательно, до сих пор полностью не искоренено насилие в отношении женщин. Но правительства этих стран вместе с гражданским обществом делают огромные усилия, чтобы выстроить экосистему взаимоотношений с нулевой толерантностью к насилию и дискриминации. Ключевую роль в этом играет то, как государство выстраивает работу правоохранительной системы.