Проблема домашнего насилия – масштабная проблема, которую невозможно решить сегодня за счет существующих юридических механизмов.Именно поэтому мы настаиваем на том, что законопроект о профилактике домашнего насилия нужно принимать безотлагательно. Консорциум женских НПО, адвокаты Мари Давтян и Алексей Паршин отвечают на вопросы, которые чаще всего задают как сторонники принятия законопроекта о профилактике домашнего насилия, так и его противники.
Чем домашнее насилие отличается от конфликта в семье?
Почему сейчас о домашнем насилии стали постоянно говорить?
Что говорит статистика и можно ли ей доверять?
Зачем нужен отдельный закон, если есть Уголовный кодекс?
В чем разница между домашним насилием и обычным насилием?
Какие меры могут быть эффективны для защиты жертвы?
Почему закон направлен именно на профилактику домашнего насилия, а не насилия вообще?
Домашнее насилие — один из самых распространенных и в то же время латентных (скрытых) видов правонарушений и преступлений в отношении близких лиц. В действительности в полицию обращается меньшинство пострадавших, а часть вообще не имеют такой возможности (это зависимые и уязвимые категории людей: дети, престарелые, инвалиды).
Результаты социологических исследований и опросов показывают, что в России с домашним насилием сталкиваются не менее трети женщин. Например, в ходе исследования 2002-2003 годов, которое провел Совет женщин МГУ, было выявлено, что больше половины женщин (58%) подвергались разным видам агрессии со стороны близких мужчин (мужа, сожителя, отца, брата). Около половины избиваемых женщин подвергались нападениям в то время, когда они были беременны, имели маленького ребенка, испытывали физические или моральные страдания, находились в состоянии беспомощности[1].
По данным отчета Росстата, в России за 2011 год вербальному насилию (оскорблениям, угрозам) в партнерских отношениях подвергались более трети россиянок (38%), о случаях физического насилия сообщала каждая пятая (20%). 4% женщин сообщили о случаях, когда нынешние или бывшие партнеры насильно заставляли их вступить в половую связь (насиловали)[2].
— Чем домашнее насилие отличается от конфликта в семье?
Конфликты бывают в каждой семье, но домашнее насилие – это не межличностный конфликт, а систематическое насилие сильного в отношении слабых. Это насилие, которое “имеет пол”. Чаще всего от домашнего насилия страдают женщины, дети и пожилые, а агрессорами являются мужчины.
Особая опасность домашнего насилия заключается в том, что со временем акты агрессии повторяются все чаще и становятся все более жестокими. То, что начиналось как угрозы или побои, может закончиться причинением тяжкого вреда здоровью или убийством.
— Почему сейчас о домашнем насилии стали постоянно говорить? Раньше было меньше случаев домашнего насилия?
Раньше меньше говорили и писали о домашнем насилии, потому что это считалось внутренним делом семьи: жертвы стыдились рассказывать о жестоком обращении (чаще винили в нем себя), реже обращались в правоохранительные органы (справедливо полагая, что закон их не защитит).
Большое влияние на жертв домашнего насилия оказывали традиционные установки о том, что нельзя “выносить сор из избы”, желание женщин сохранить семью ради детей, и установка на то, что “бьет — значит любит”.
Декриминализация преступлений в отношении близких лиц в 2017 году привела к всплеску агрессии в отношении женщин в семье. Многие агрессоры расценили это как возможность избежать наказания за совершенные преступления, и буквально на протяжении нескольких месяцев после декриминализации общество столкнулось с целым рядом ужасающих преступлений.
Женщины с активной гражданской позицией не хотят молчать об этих преступлениях. Они стали чаще привлекать внимание к проблеме, участвовать во флешмобах, открыто писать о проблемах в социальных сетях, устраивать марши и митинги, выступать в СМИ.
Благодаря действиям активных и неравнодушных женщин вырос уровень осведомленности о проблеме домашнего насилия среди тех, кого прежде эта проблема не интересовала. В частности, СМИ стали чаще писать на эти темы, привлекать в качестве экспертов профессионалов — адвокатов, психологов, криминалистов, более широко стала распространяться статистика по данному виду преступлений. Благодаря этому вырос уровень женского самосознания и осведомленности о проблемах насилия.
Женщины готовы самостоятельно бороться за свою безопасность, поэтому в последние годы появилось большое количество групп поддержки пострадавших от домашнего насилия, кризисных центров и женских групп взаимопомощи.
Долгие годы законопроекты о профилактике домашнего (семейно-бытового) насилия отклонялись депутатами Госдумы. Все это время государство отказывалось рассматривать проблему как насущную и серьезную. Это привело к тому, что сейчас общество столкнулось с особо жестокими проявлениями насилия в семье, распространенность и формы этого вида преступлений приобрели угрожающие масштабы.
Домашнее насилие — это систематические усиливающиеся акты агрессии. За первым случаем происходит второй, затем третий и т.д. С каждым разом насилие становится все более опасным: то, что начиналось как побои, может через некоторое время закончиться убийством. Но сегодня нет правовых возможностей обезопасить потерпевших до того, как насилие не станет опасным для здоровья.
Поэтому домашнее насилие — угроза благополучию детей, женщин, пожилых. Оно приводит к проблемам со здоровьем (физическим и психическим), к демографическим проблемам (ранним смертям, социальному сиротству и др.) и социально-экономическим последствиям (инвалидизация жертв, расходы на их лечение и др.).
Эти проблемы невозможно решить, применяя уже имеющиеся законы. Действие административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства неэффективно, потому что не распространяется на профилактику, пресечение преступлений и на работу с потенциальными правонарушителями. Существующие нормы могут быть применены только после совершения правонарушения или преступления.
Фактически сотрудники полиции и другие службы вынуждены ждать пока агрессор не совершит тяжкого преступления, даже когда им известно о том, что потерпевшему угрожает опасность. Они имеют право вмешаться, когда уже есть жертвы.
Никаких превентивных мер закон сегодня не предусматривает. Отсутствуют защитные механизмы для потерпевших (охранные предписания, психологическая и юридическая помощь, сеть убежищ, реабилитационных центров и т.д.). Нет комплексных программ по реабилитации как жертв, так и преступников.
Именно поэтому для решения проблемы домашнего насилия необходим системный подход, который предусмотрен в специализированном законе против домашнего (семейно-бытового) насилия.
Это доказала мировая практика: специальный закон о профилактике насилия в семье более эффективен, чем отдельные статьи уголовного, гражданского и административного законодательства.
Подобные законы уже несколько лет действуют в странах Западной и Восточной Европы и в странах СНГ. Опыт Казахстана, Узбекистана, Болгарии, Молдовы, Киргизии, Чехии, Литвы, а также других стран показал, что случаи внутрисемейного насилия сокращаются от 20 до 40% после принятия специального законов.
— Что говорит статистика и можно ли ей доверять?
Проблема в том, что из-за отсутствия закона о домашнем насилии статистика не ведется: в России отсутствует единая система сбора информации о случаях насилия в семье[3]. Исследователям и юристам приходится опираться разрозненные данные по другим видам преступлений. Поэтому цифры могут серьезно отличаться. Поэтому важно отметить, что данная проблема носит латентный (скрытый) характер.
В России 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье. По данным МВД, с 2014 по 2016 годы число потерпевших от насильственных преступлений в семье выросло с 42 до 65 тысяч человек. Более 70% потерпевших – женщины. При этом в случаях применения насилия между супругами доля женщин-потерпевших составляет более 90%.
В 2017 году были декриминализованы побои в семейно-бытовой сфере. После чего, согласно статистике, произошло резкое (почти на 45%) уменьшение количества потерпевших по уголовным делам от домашнего насилия. В 2018 году, по данным Совета Федерации, количество потерпевших от домашнего насилия составило 33 тысячи человек.[4] Очевидно, что потерпевших не стало меньше, просто теперь побои в отношении близких лиц больше не являются преступлением.
Также следует учитывать, что в статистику потерпевших от преступлений в семье попадают только люди, которые с юридической точки зрения считаются членами семьи (родители, дети, братья, сестры, иные кровные родственники, а также супруги). В статистику не включаются случаи совершения преступлений партнерами, с которыми не был заключен брак, или бывшими супругами. При этом, по официальным данным МВД России на 1 января 2019 года, на профилактическом учете полиции состоят 88 тысяч семейных дебоширов.[5]
— Зачем нужен отдельный закон, если есть Уголовный кодекс?
Законопроект направлен на защиту пострадавших от особого вида преступлений, которым является домашнее насилие. От хулигана на улице можно укрыться дома, а от насильника, педофила, дебошира, который является членом семьи пострадавшей стороны, жертвам укрыться негде.
Поэтому новый закон призван создать отдельный механизм борьбы с домашним насилием: упорядочить работу полиции, социальных служб, медиков и других специалистов, создав систему профилактики насилия в семейно-бытовой сфере. Закон поможет защищать пострадавших от насилия, он предусматривает особый порядок рассмотрения заявлений о насилии в семейно-бытовой сфере и применение мер по защите потерпевших от подобного насилия.
Одновременно готовящийся законопроект может применяться для защиты потерпевших, если совершенное против них семейно-бытовое насилие можно квалифицировать как уголовное преступление в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
— В чем разница между домашним насилием и обычным насилием? Разве отдельный закон против домашнего насилия может оградить меня от нападения и угроз?
Давайте представим: вы идете по улице, и на вас нападает хулиган и бьет вас. Безусловно, в этом нет ничего приятного. Но для разрешения этой ситуации у вас есть инструменты защиты. Вы, например, можете спрятаться от него дома, и в следующий раз этого хулигана вы увидите только в суде или больше вообще никогда не увидите. Так что вряд ли вам понадобится длительная психологическая помощь или кризисный центр, чтобы укрыться в нем от преследования этого хулигана.
А теперь представим другую ситуацию: этот хулиган – ваш родственник и живет с вами в одной квартире, вы каждый день встречаетесь с ним на кухне, в ванной или, может быть, спите в одной кровати. В этом случае ваш дом из безопасной и уютной гавани, превращается в бесконечную среду издевательств, угроз и унижений.
Домашнее насилие – это систематическое насилие. Это значит, что домашние тираны не останавливаются на одном акте насилия, они делают это систематически, и издевательства становятся все более жестокими, а периоды “затишья” все более короткими.
Пострадавшие от домашнего насилия люди живут в постоянном страхе за свою безопасность и безопасность своих родных, ведь агрессору хорошо известно, где работает или учится жертва домашнего насилия, где живут ее родные и друзья, у которых она может прятаться. Нередко домашние агрессоры преследуют своих жертв, когда те решаются разорвать отношения.
А может быть у жертвы с домашним тираном общие дети? Между тем, дети — свидетели домашнего насилия получают такую же серьезную психологическую травму, как и дети — жертвы насилия в семье. К тому же детям свойственно перенимать модель поведения родителей, поэтому очень часто дети — свидетели домашнего насилия становятся тиранами или безропотными жертвами в собственных семьях.
Очевидно, что домашнее насилие представляет особую опасность для общества. Пострадавшим от домашнего насилия нужны особые помощь и поддержка: доступ к бесплатной психологической и юридической помощи, кризисные центры, где можно было бы остаться с детьми на время, меры защиты от агрессора и преследования.
Вот почему нам нужен специальный закон против домашнего насилия.
— Если будет предусмотрено суровое уголовное наказание для домашнего тирана это искоренит домашнее насилие?
Искоренить домашнее насилие сложно. В обозримой перспективе возможно сократить число тяжких преступлений в семье, снизить вред для пострадавших, создать эффективную систему реагирования правоохранительных органов и социальных служб на случаи домашнего насилия.
Домашнее насилие – это нарушение прав человека, и, конечно, оно должно расследоваться и наказываться государством. Но суровое уголовное наказание – не панацея, и этого совсем не достаточно.
Уголовное наказание может применяться уже после совершения серьезных актов насилия, а между тем нужен целый комплекс мер для того, чтобы предотвратить насилие в семье, и — самое главное — помочь пострадавшим и защитить их.
Представим ситуацию: домашний дебошир устраивает очередной скандал, замахивается, угрожает побить, или бывший муж преследует бывшую супругу и запугивает ее. Подождем, пока они выполнят свое обещание, и потом уже накажем? Или попробуем все-таки не допустить такой ситуации? Конечно же, лучше предотвратить преступление, чем бороться с его последствиями.
Кроме того, пострадавшие от насилия часто не хотят, чтобы обидчик оказался в тюрьме, так как это может привести к неблагоприятным последствиям для семьи.
Временные меры защиты и профилактики, предусмотренные законом (запрет приближаться, запрет преследовать, беседа участкового, профилактический учет, курсы по управлению гневом и др.) — это не наказание, это способ оградить потерпевших от новых случаев насилия.
— Какие меры могут быть эффективны для защиты жертвы?
Для эффективной профилактики домашнего насилия нужен целый комплекс мер.
В первую очередь, чтобы бороться с каким-либо явлением с помощью законов, этому явлению надо дать определение. В законе дается определение домашнего насилия, описаны его виды, определены права пострадавших от домашнего насилия и полномочия государственных органов для принятия мер в такой ситуации.
Особое место занимают “защитные предписания”, которые могли бы по просьбе пострадавших оградить их от агрессора, от его преследований, и тем самым предотвратить повторное насилие. Защитные предписания — это временные меры защиты и профилактики, они могут запрещать преследование, запрещать приближаться к потерпевшему (его месту работы или учебы), или заставить агрессора временно покинуть дом потерпевшего.
Пострадавшие от домашнего насилия очень часто нуждаются в кризисных центрах, где они бы могли укрыться от обидчика, а также в помощи психологов и юристов. Пережившим домашнее насилие необходима социальная помощь, благодаря которой они смогут начать новую жизнь: найти работу, получить дополнительное образование, решить вопрос с жильем.
Кроме этого, государственные органы и службы (такие как полиция, медики, социальные работники) должны иметь специальную подготовку по этой категории дел, регулярно проходить повышение квалификации, постоянно сотрудничать друг с другом, чтобы оказывать помощь максимально эффективно.
Международный опыт показывает, что регулярные масштабные просветительские кампании постепенно приводят к созданию атмосферы нетерпимости к домашнему насилию в обществе.
Вывод однозначен: пока не будет принят специальный закон против домашнего насилия, ситуация не изменится к лучшему. Более того, ситуация может ухудшиться под влиянием социально-экономических проблем, а также из-за распространенных в обществе мифов о якобы традиционности насилия в семье и нежелания некоторых людей расстаться с монополией на насилие.
— Почему закон направлен именно на профилактику домашнего насилия, а не насилия вообще?
Профилактировать “все насилие” в принципе невозможно, потому что у разных видов насилия разные причины. Для профилактики грабежей на улицах есть освещение, видеокамеры, просматриваемость улиц, патрулирование сотрудниками полиции.
Можем ли мы эти меры применить к домашнему насилию? Вряд ли. В ситуации домашнего насилия потерпевшие более уязвимы. Именно специфика правонарушений определяет путь профилактики. Как нет одной таблетки от всех болезней, так и нет одного механизма профилактики от всех видов правонарушений.
[1] Насилие над женами в современных российских семьях (авторы И.Д.Горшкова, И.И.Шурыгина). М.: МАКС Пресс, 2003 – 136 с. URL: http://www.womenmsu.msu.ru
[2] Отчет «Репродуктивное здоровье населения России» // Росстат России, М., 2011г. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/zdrav/zdravo-2011.pdf?fbclid=IwAR307Y-fpXXvSGKtd_RDwVUAs4-NDIzH9yWvWd-0Z-IwlVFGZ1y82NXznkw
[3] Совет Федерации РФ: Информация об отдельных вопросах профилактики семейного (бытового) насилия. URL: http://council.gov.ru/services/messages/public_answers/109682/?fbclid=IwAR2NNppoZ2YCTubDYkD5JFthCKn9SOLE2YJ6F-rGTlxbJ8DnPClpcFfmQQ0
[4] «7.26. Число потерпевших от преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных в отношении члена семьи», Официальная статистика Росстата России http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/motherhood/#
[5] Валяев Ю.К. «Родственные отношения – дело государственной важности» // Журнал МВД РФ «Полиция России», №5, 2019г. C.10. URL: https://мвд.рф/upload/site1/document_journal/5-2019_s_dop_pravom_i_sluzhboy.pdf